Actuaciones preparatorias en contrataciones públicas: qué son según la Ley 32069
Las actuaciones preparatorias son la fase previa a la convocatoria de un procedimiento de selección. Según el Reglamento de la Ley 32069, esta etapa ordena la contratación antes de salir al mercado, desde la segmentación hasta la elaboración de las bases.
¿Qué son las actuaciones preparatorias?
De acuerdo con el artículo 41 del Reglamento, la fase de actuaciones preparatorias comprende todas las acciones que se realizan desde la segmentación de contrataciones del PAC del CMN hasta antes de la convocatoria del procedimiento de selección. Esta fase incluye, cuando corresponda, el anuncio de contratación futura, la estrategia de contratación, la aprobación del expediente de contratación y la elaboración de las bases.
En términos prácticos, las actuaciones preparatorias son el tramo donde la entidad define qué necesita, cómo lo contratará y bajo qué reglas saldrá al procedimiento.
Esta etapa es relevante porque no se limita a reunir documentos. Permite ordenar la necesidad, revisar el requerimiento, evaluar la interacción con el mercado, definir variables de contratación y preparar las condiciones que luego serán publicadas en la convocatoria.
Principales acciones antes de la convocatoria:
El punto de partida es la segmentación. Según el artículo 42, la entidad contratante clasifica las contrataciones consideradas en el PAC del CMN del ejercicio presupuestal en curso, con excepción de los contratos menores. Esta segmentación ayuda a determinar la estrategia de contratación, el tipo de interacción con el mercado y la organización de los recursos de la DEC y de las áreas usuarias.
Luego aparece el requerimiento. El artículo 44 establece que el área usuaria lo remite a la DEC y que debe contener condiciones de contratación como el alcance, las condiciones de ejecución, la propuesta de requisitos de calificación o precalificación, la modalidad de pago, el sistema de entrega, el equipamiento, permisos, fórmula de reajuste y otros elementos, según corresponda.
- Segmentación: clasifica las contrataciones y ayuda a ordenar la gestión.
- Requerimiento: define la necesidad, alcance y condiciones de contratación.
- Interacción con el mercado: permite obtener información para perfeccionar el requerimiento.
- Estrategia de contratación: analiza variables clave antes del procedimiento.
- Expediente y bases: consolidan la información y reglas del proceso.
El Reglamento también permite mecanismos previos de contacto con el mercado. El artículo 43 regula el anuncio de contratación futura, que puede publicarse en la Pladicop y en la sede digital de la entidad, de contar con esta, para informar tempranamente a potenciales proveedores sobre la intención de convocar un procedimiento. Además, el artículo 51 regula la difusión del requerimiento como herramienta de consulta al mercado, para identificar proveedores interesados y recibir retroalimentación técnica antes de la convocatoria.
| Actuación | Función dentro de la fase preparatoria |
|---|---|
| Segmentación | Clasifica las contrataciones del PAC del CMN y ayuda a definir la estrategia. |
| Requerimiento | Precisa la necesidad, el alcance y las condiciones de ejecución. |
| Anuncio de contratación futura | Permite comunicar de forma temprana la intención de convocar. |
| Difusión del requerimiento | Recoge consultas técnicas y retroalimentación de proveedores. |
| Bases | Establecen las reglas del procedimiento de selección. |
De la estrategia de contratación a las bases
La estrategia de contratación es uno de los elementos centrales de esta fase. Según el artículo 46, la DEC, con base en el requerimiento, analiza variables como el tipo de procedimiento de selección, la modalidad, los requisitos de calificación, los factores de evaluación, la modalidad de pago, el sistema de entrega, las garantías, los adelantos, el cronograma estimado, los roles internos, la posibilidad de agrupar prestaciones y la gestión de riesgos.
La cuantía de la contratación también cumple una función práctica. Conforme al artículo 53, la DEC considera la cuantía establecida en el PAC del CMN, que puede ser actualizada producto de la interacción con el mercado. Para revisar referencias relacionadas con montos y umbrales, también puede consultarse la información sobre topes de procedimientos y el valor de la UIT.
Finalmente, el artículo 54 señala que el expediente de contratación reúne la información del proceso y debe aprobarse antes de la fase de selección. A partir de ese expediente se elaboran las bases. Según el artículo 55, las bases son los documentos que establecen las reglas del procedimiento y deben incluir, como mínimo, el requerimiento, los documentos necesarios para presentar ofertas y las condiciones para la ejecución contractual.
Una convocatoria sólida depende de actuaciones preparatorias bien ordenadas: requerimiento claro, estrategia sustentada, expediente aprobado y bases coherentes.
Antes de convocar, revisa que exista coherencia entre el requerimiento, la estrategia de contratación, la cuantía, el expediente y las bases. Si alguno de esos elementos no está alineado, el procedimiento puede salir al mercado con reglas poco claras.
👉 Nota: Para complementar la revisión normativa, puedes consultar el texto completo de la Ley 32069 y su Reglamento. Si deseas revisar oportunidades publicadas, también está disponible el listado de licitaciones activas en Perú.
Este contenido tiene fines informativos y refleja una interpretación del autor. Para comprender todos los alcances, es recomendable revisar la ley completa.