Subasta inversa electrónica: qué es y cómo funciona según la Ley 32069

¿Qué es la subasta inversa electrónica según la Ley 32069?

El Art. 4 de la Ley 32069 define la subasta inversa electrónica como un procedimiento de selección utilizado para la contratación de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha técnica. En este procedimiento, los proveedores pujan entre sí y el ganador es quien oferta el menor precio. A diferencia de los procedimientos competitivos clásicos como la licitación pública o el concurso público, la subasta inversa electrónica es una modalidad diferenciada, tal como lo establece el Art. 54 de la misma ley, cuyas reglas específicas se desarrollan en el Reglamento.

La lógica central de este procedimiento es la estandarización: al existir una ficha técnica que ya define las características del bien o servicio, la competencia se traslada exclusivamente al precio, lo que agiliza el proceso y reduce los márgenes de discrecionalidad en la evaluación.

• Se utiliza para bienes y servicios comunes.
• Requiere que exista ficha técnica.
• Los proveedores pujan entre sí.
• La buena pro se otorga al menor precio ofertado.

Etapas y evaluación de ofertas en la subasta inversa electrónica

Conforme al Art. 95 del Reglamento, las etapas del procedimiento son: convocatoria, registro de participantes, evaluación de ofertas y subasta inversa electrónica, la revisión puede realizarse respecto de los postores mejor ubicados antes del otorgamiento de la buena pro. No requiere anuncio de contratación futura ni elevación, y el registro de participantes es de lista abierta. El responsable de conducir el procedimiento es el oficial de compra.

Respecto a la evaluación económica, el Art. 74.3 del Reglamento precisa que la fórmula de puntaje inversamente proporcional no aplica a la subasta inversa electrónica: aquí la evaluación económica consiste simplemente en establecer el orden de prelación según el menor monto ofertado. Las ofertas se presentan mediante lances en línea a través de la Pladicop, conforme al procedimiento establecido en las bases estándar y el Art. 96.4 del Reglamento.

Un aspecto clave del procedimiento es que, según el Art. 96.3, no se realiza evaluación técnica de las ofertas. La revisión de los requisitos de calificación ocurre después de la evaluación económica. El oficial de compra revisa los requisitos de los postores mejor ubicados en el orden de prelación hasta identificar, de ser el caso, tres postores que los cumplan, otorgando la buena pro al primero. Si solo participó un postor en la evaluación económica o no se cuenta con al menos dos ofertas que cumplan los requisitos de calificación, el procedimiento se declara desierto (Art. 96.5).

En la subasta inversa electrónica no hay evaluación técnica: el precio define el orden de prelación, pero la buena pro se otorga al postor con el menor monto que además cumpla los requisitos de calificación.

¿Cuándo es obligatoria la subasta inversa electrónica?

El Art. 264.3 del Reglamento establece que los bienes y servicios que cuenten con ficha técnica se contratan mediante subasta inversa electrónica. Sin embargo, esta obligatoriedad tiene excepciones:

• Perú Compras puede disponer, al aprobar o modificar una ficha técnica, que el uso de la subasta inversa electrónica no sea obligatorio (Art. 264.4).
• La autoridad de la gestión administrativa puede aprobar el uso de otro procedimiento si existe riesgo sustentado de que no se presenten suficientes proveedores para la puja, debiendo remitir la documentación a Perú Compras en un plazo máximo de cinco días hábiles (Art. 264.5).
• Si la subasta inversa se declara desierta, la siguiente convocatoria puede realizarse mediante licitación pública o concurso público abreviado, si la DEC sustenta el riesgo de una nueva declaratoria de desierto (Art. 96.6).

A diferencia de otros procedimientos, la subasta inversa aplica con independencia de la cuantía, aunque es útil conocer los topes por tipo de procedimiento y el valor vigente de la UIT para entender qué alternativa corresponde ante una declaratoria de desierto o baja concurrencia.

Perfeccionamiento del contrato y recurso de apelación

Según el Art. 87.2 del Reglamento, en la subasta inversa electrónica el contrato puede perfeccionarse mediante la recepción de una orden de compra o de servicio, siempre que el monto no supere el establecido para una licitación pública abreviada para bienes o concurso público abreviado, y que la ejecución no supere el año fiscal. Si el postor ganador no perfecciona el contrato, pierde la buena pro automáticamente y se convoca al segundo lugar; en subasta inversa electrónica se puede llamar hasta el tercer lugar de prelación (Art. 91.5).

En cuanto al recurso de apelación, el Art. 304.3 establece que el plazo es de cinco días hábiles desde la notificación de la buena pro, salvo que la cuantía corresponda a una licitación pública o concurso público, en cuyo caso el plazo es de ocho días hábiles.

Conocer las reglas de la subasta inversa electrónica —desde sus etapas hasta los plazos de apelación— es indispensable para participar con éxito o para que la entidad conduzca el procedimiento sin riesgos de nulidad.